中国正持续扩大其劳动力群体获取人工智能算力的渠道，并已开始利用国有化数据中心来实现这一目标。多地政府已启动“算力券”发放计划，旨在通过高额补贴帮助中小企业以极低成本获得人工智能训练资源。
目前北京、上海、河南、山东、成都、深圳和宁波等城市已推行该计划。这些地区开始向中小企业发放用于算力租赁和AI训练的抵扣凭证，使其能够以远低于市场行情的价格向本地数据中心采购计算任务。
上海的投资力度领跑全国，据称已拨备6亿元人民币（约合8410万美元）用于算力券发放。该市代金券计划可为用户补贴最高80%的AI算力租赁费用，同时还专门为人工智能大语言模型训练配套推出了总额1亿元的数据券计划。
作为试点地区的成都近期扩展了2023年启动的项目，承诺为科研机构提供1亿元算力券支持。山东已投入3000万元开展算力券项目，并计划追加10亿元加强本地AI基础设施建设。北京经济技术开发区和河南省均已发布各自的算力券计划实施方案，其中北京目前已开始接受企业申请。
该政策雏形最早见于2024年12月，当时国家发改委联合多部委发布《关于推动数据标注产业高质量发展的实施意见》，首次提出通过代金券模式降低中小企业研发成本，同时高效利用快速扩张的数据中心资源。
中国数据中心建设近年来呈爆发式增长，“东数西算”战略在西部电力资源丰富地区建设大量数据中心，以满足东部沿海地区的算力需求。这种快速扩张可能超出了实际需求，部分数据中心在建成后负载率仅维持在20%-30%。
算力券计划与近期宣布的全国一体化算力网建设目标相配套，通过统筹调度全国数据中心资源，最大限度提升空置数据中心的利用率。根据中国人工智能发展战略，这种全域协同模式将与地方算力券计划形成有效互补，目前该模式正在更多地方政府推广实施。
对于算力券计划的前景，乐观与悲观观点对其目标预判截然不同。虽然中国能否高效利用其庞大数据中心网络尚难断言，但该国显然决心继续推进扩张。近日该国宣布计划为39个新建数据中心配备11.5万块英伟达禁售版Hopper GPU的消息引发广泛关注，此举在物流和法律层面都带来诸多待解难题。
