美国联邦通信委员会（FCC）昨日宣布，计划就新规进行投票，旨在“释放海底光缆投资以加速人工智能基础设施建设，同时防范中国等外国对手对光缆的威胁”。此举是为落实美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）于2月签署的《美国优先投资政策备忘录》。
“海底光缆是全球通信的无名英雄，承载着99%的互联网流量，”FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）在声明中表示，“随着美国建设数据中心和其他必要基础设施以引领人工智能和下一代技术发展，这些光缆比以往任何时候都更加重要。”
卡尔的提案采取双管齐下的策略：一方面鼓励“使用美国海底光缆维修维护船只及可信赖的海外技术”，包括对“符合高级安全标准的许可申请推定完全免于'电信团队'审查”的提议；另一方面则通过对连接美国的跨国海底光缆中的中国技术实施额外限制，遏制中国技术在全球基础设施中的应用。
“近年来我们看到中国等外国对手对海底光缆基础设施构成威胁，”卡尔在声明中称。2024年11月，连接芬兰、瑞典与欧洲其他地区的两条海底光缆被切断，成为最显著案例——同年12月报告显示，水下影像支持这是中国散货船故意拖拽锚链破坏光缆的行为。
另有担忧指出，中国可能滥用其海底光缆技术实施大规模间谍活动。路透社2023年特别报道曾披露美中双方对这一关键基础设施的互不信任。报道援引专家观点称，对于各国情报机构而言，海底光缆堪称“监视金矿”。
FCC表示，卡尔提案将采取系列保护措施，包括：对特定外国对手控制的许可申请预设拒绝立场、限制与此类实体的容量租赁协议、禁用“受管制”设备、建立网络安全和物理安全要求等，同时简化委员会许可审查流程。
这并非美国首次试图在通信基础设施中排除中国技术。2019年美国已禁止使用华为和中兴的电信设备，不过五角大楼2024年承认，作为全球最大电信供应商，华为产品在某些领域仍难以完全替代。若新规通过，预计将面临类似实施障碍。
